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登記公信力與折中審查方式

來源:http://www.0097249.live    發布日期:2015-07-27  瀏覽量:1300

折中審查模式下,由登記機關決定是否對申請登記材料進行實質審查,其賦予了登記機關過大的自由裁量權,若該權利被濫用,將嚴重影響登記的公信力。度在審查模式上,以《行政許可法》的實施為標志,將長期奉行的實質審查轉變為以形式審查為主、實審查為輔的折中審查模式n1]隨后,《企業登記程序規定》及修訂后的《公司登記管理條例》均確立了該種審查模式。這種具有進步意義的轉變體現出登記機關行政管理理念的轉變,但其仍存有以下問題:

首先,根據行政許可法規定,“登記機關認為”需要對申請材料的實質內容進行核實的,應予核查,但登記機關緣何“認為”應當核實,這種缺乏客觀標準的主觀判斷可能會導致登記自由裁量權過大,使其成為實質審查思想的一種延伸。且現登記機關中相關工作人員的職業與業素質有待于進一步提高。其次,立法并未規定登記機關需要核實申請材料的實質內容而未核實的,是否屬于未盡法定審查義務,應承擔的法律責任。這種缺乏責任制約的審查,更容易被承擔著視為一種權利,從而產生被濫用的風險。再次,折中審查模式也需要一系列相配套的制度來支撐,否則將會降低登記公信力。目前我國的注冊上海公司等商事登記仍缺乏相應的制度保障,這影響到注冊上海公司等商事登記效能的發揮及登記的公信力。

綜上所述,并不能得出實質審查模式較其他審查模式具有明顯優,及該模式下的登記公信力必然高于其他兩者的結論。與公信力程度密不可分的是登記機關的性質,至于登記機關采取何種審查方式,則術性問題,并不能動搖公信力產生的正當性基礎。若相關配套制度,如社會誠信體系、征信系統、信息網絡技術等得以健全與完善,則形式審查下的注冊上海公司等商事登記能既安全,又有效率地保護交易相對方的合理信。在此問題上,西方國家已有成功范例。注冊上海公司等商事登記究竟采取哪種審查模式,其意義主要在于判斷登記機關、登記申請人在登記活動中各自所應承擔的責任及責任大小,而非判斷登記公信力程度的依據。

 

 

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