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我國商事登記改革

來源:http://www.0097249.live    發布日期:2015-06-10  瀏覽量:1403

我國商事登記改革

商事登記改革的重點應在于強調登記的公示功能,減少公權力對私法領域的干涉。公權力對經濟的干預應該是適度干預,對商事活動的管理和調控的范圍應該是有限度的,其發揮的效果也是有限的。市場經濟條件下,起主導作用的應是市場的自我調節,只有在市場這只看不見手”失靈時,才由政府這只“看得見的手”來發揮作用,然而,在商事登記制度改革之前,長期以來我國對商主體的監管主要是通過行政手段進行,在市場交易安全方面,政府與公眾過分依賴于商事登記的作用,特別是在市場準入階段。以公司登記為例,2005年《公司法》規定注冊資本實繳資本制(雖可分期繳納),并規定了最低注冊資本限額,提高了公司設立的門檻。出資方面若與工商登記機關要求不符,便被拒絕頒發營業執照,商事登記公法上的監管功能被突出放大。實踐證明,登記機關在公司設立運行過程中對公司資本的過多干預會產生多弊端:2005年《公司法》規定的出資期限具有一定的盲目性;行政干預容易導致公司設立過程中政府權力“尋租”,同時也為登記申請人與登記部門弄虛作假制造了機會;干預有時并不能達到維護市場安全的目的,公司注冊資本在保障債權人利益方面作用有限,注冊資本、實繳資本等登記事項并不能充分公示公司的信用、能力等信息,使得當時商事登記私法上的公示功能未能充分發揮。事實上,公司運作需要多少資本當事人最清楚,股東何時需要實繳認繳的出資而充實公司資本,也需要由當事人依據具體情況而定,因此最好的辦法:取消立法對出資數額、期限的統一限制,由公司根據經營需要以及市場情況來自治,過多的行政干預不但會加劇不成熟性市場失靈的發生,在一定程度上還會阻礙市場經濟體制的完善。
本次商事登記制度改革涉及的一些重要內容,如放寬注冊資本登記條件、推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、降低開辦公司成本等,體現著一個基本理念,就是從政府的強制管制到注重商主體的自冶,把市場可以解決的問題交還給市場,即登記管理機關更多地放權,從事前為中心到事后為中心、從以行政管理為主到以司法救濟為主等,時加強市場主體自律、行業自律與社會專業機構的服務,以期建立誠信市場,落實企業主體責任,既可以促進企業合法經營、誠信經營,也可以有效地提升市場監管效能。
當然,商主體的自治并不等于政府袖手旁觀,企業信用信息公示制度就是一個重要制度設計,等市場主體信用信息公示系統建立起來后企業信息公示范圍進一步擴大,股東具體出資狀況、公司經營業績、公司信用狀況等信息更加透明,交易安全通過商事登記的公示功能得以維護。企業的各種失信行為將被如實披露,為交易相關人、社會公眾、政府各管理部門、行業組織對企業信用狀況進行評價和監督提供了機制保障信用基礎,也有利于強制企業自律自治、落實企業主體責任。
簡言之,對我國商事登記制度功能進行準確定位,才能正確把握改革的方向和重點,成功實現改革效果最大化。

 

 

 

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